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董伊薇在全国书刊发行业协会2018年年会上的讲话

2018-12-19 17:35 作者:xyf 浏览次

同志们:
  大家上午好!刚才,听了纪宏副理事长做的中发协2018年工作报告,很受振奋、很受鼓舞。2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,正值改革开放40周年,也恰逢新闻出版机构改革的重要节点,在中宣部领导下,在印刷发行局具体指导下,中发协主动谋划、积极作为,干了几件在行业有影响的大事,抓了一些关键性、基础性工作,有效发挥了政府助手和行业纽带作用,为推动发行业高质量发展做出了应有的贡献。在此,我谨代表中宣部印刷发行局,向中发协和各省区市发行协会,以及在座的发行业同仁,表示衷心的感谢!
  党的十八大以来,全国发行战线牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,勇于担当、奋发进取,较好地完成了中央交办的各项任务,取得了令行业、社会和人民群众交口称赞的良好业绩。当前,全党全国人民正在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。进入新时代,要求我们进一步提高站位,自觉承担使命任务,做好新形势下的发行工作。按照部里统一部署和部领导指示精神,结合印刷发行局具体工作,我讲五点内容,供大家参考。
总结历史经验
  今年正值改革开放40周年。40年来,我国发行业始终勇立出版改革潮头,走过了不平凡历程,取得了不平凡成就。回顾发行业发展改革历史,大致分为四个阶段:第一阶段是改革探索阶段,以出台“一主三多一少”政策和推动新华书店放权承包为主要标志,打破高度计划经济的束缚,推动图书流通体制改革,着力解决发行渠道单一、购销形式单一、读者买书难等问题。第二阶段是改革推进阶段,以出台“三放一联”“三建一转”政策措施为主要标志,探索建立适应社会主义市场经济的发行管理体制和运行机制,着力解决所有制形式单一、管理体制僵化、资源配置能力弱等问题。第三阶段是改革深化阶段,以新华书店转企改制,民营发行企业获得总发行权,以及打造连锁经营、物流配送、电子商务新业态为主要标志,推动改革全面深化,着力解决体制机制不顺、事业企业性质不明、市场主体不强等问题。第四阶段是改革创新阶段,以十八大以来出台支持实体书店发展等多项政策措施为主要标志,按照建立现代化经济体系的要求,推动以行业治理结构调整和实体书店转型为重点的发行业高质量发展。
  总结发行业40年改革发展历程,可以说,实现了“四个深刻转变”,取得了“四项基本经验”。“四个深刻转变”,即实现了由计划经济体制下行业管理向市场经济体制下行业治理的深刻转变,实现了由单一的新华书店渠道向多种所有制共同发展的深刻转变,实现了由供给短缺向产品和服务极大丰富的深刻转变,实现了由传统的图书批零向书业、文化、商业、科技融合发展的新兴业态的深刻转变。“四项基本经验”,即坚持党的领导,唯其如此,发行业才能坚持正确的政治方向,围绕中心、服务大局,始终沿着正确的道路前进;坚持以人民为中心,唯其如此,发行业才能保持不竭动力,自觉担当、甘于奉献、攻坚克难,以满足广大人民群众需求为己任;坚持把社会效益放在首位,唯其如此,发行业才能准确把握先进文化发展规律和精神文明建设要求,实现以文化人的远大理想;坚持深化改革,唯其如此,发行业才能不断自我革新,打破体制机制束缚,解放生产力,释放发展活力。40年来发行业发展改革的实践和成绩,为我们新时代开启的新征程积累了弥足珍贵的经验,也为发行业朝着现代化经济体系目标迈进打下了坚实的基础。
把握发展态势
  经过党的十八大以来的扶持引领、多点探索和反复实践,我国发行业初步呈现出变革创新、复兴繁荣的良好格局,面临的政策环境大为改善,市场主体加快壮大,市场活力有效迸发,适应新形势新要求的行业治理体系、市场运行体制和企业经营机制不断完善,出版发行主阵地、主渠道、主力军的作用越来越巩固、越来越突出。主要表现在几个方面:
  一是总体规模稳步增长。2017年,全国出版物销售额3704亿元,较“十二五”之初增长13%。发行单位11.7万家,从业人员115.6万人;营业收入7976亿元,同比增长16.3%;利润总额443亿元,同比增长45.3%;资产总额9917亿元,同比增长3.4%。
  二是基础设施逐步完善。截至2017年底,全国共有出版物发行网点22.6万个,基本实现“十三五”规划提出的每千人网点数0.15个的发展目标。全国5000平方米以上的大书城133个,1万平方米以上的大型出版物物流中心123 个,支撑发展的能力显著提升。
  三是市场主体做大做强。目前,已有16家发行企业上市;已组建的28家发行集团2017年出版物销售额达1241亿元。全国出版物销售额排名前20位的发行单位2017年共销售出版物1171亿元,占全行业的31.6%,发行业规模化、专业化、集约化水平进一步提升。
  四是治理体系初步构建。“十三五”以来,先后修订《出版物市场管理规定》,印发《关于支持实体书店发展的指导意见》,出台《出版物发行业“十三五”时期发展规划》,颁布《新华书店社会效益评价考核试行办法》,争取财税支持,制定行业标准,加强队伍建设,基本构建形成较为科学、完备的发行管理体系。
  五是结构布局深度调整。经过多年努力,全国统一开放、竞争有序的出版物市场初步构建,连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式充分发展,以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的发行流通体系和公共服务体系逐步完善,国有与民营、批发与零售、线上与线下协调发展的格局基本奠定。
  六是发展方式加快转变。应对人民群众加速升级的文化消费新需求,实体书店转型力度加大、步伐加快,形态各异、功能丰富的新型实体书店大量出现,活力显著增强。互联网、大数据等新技术得到更加广泛的应用,发行业与相关产业加速融合,全渠道、多领域、跨产业链的产业新格局正逐步显现。
牢记使命任务
  今年8月,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话,站在新时代党和国家事业发展全局高度,深刻阐述了新形势下宣传思想工作的历史方位和使命任务。讲话中概括的“九个坚持”,明确的“十五字使命任务”,做出的四个方面重大部署,提出的“三个下功夫”“提高四力”等要求,对我们做好新形势下发行工作指明了方向、明确了职责、提供了遵循。
  一是举旗帜,成为意识形态的守护者。回顾以往,在中国革命、建设和改革开放不同时期,发行业始终是我们党宣传思想工作的重要力量。“举旗帜”,就是要求我们必须始终牢记职责使命、坚持工作导向,认真做好党的创新理论著作、重要文件文献、重点主题出版物以及中小学教科书的发行工作,为推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根提供坚强有力保障。同时,要求我们坚决守好意识形态阵地,不给任何错误思想、观点提供传播渠道,确保主流意识形态在业内充分彰显。
  二是聚民心,成为核心价值的传播者。随着文化产品和服务的极大丰富,实体书店已不仅仅单纯买书卖书,它已经成为主流导向的坚守者、精神家园的构建者、全民阅读的承载者、文化潮流的引领者、公共服务的提供者、市场价值的创造者。“聚民心”,就是要求我们必须坚持以人民为中心的工作导向,充分发挥书店在传播、培育、践行社会主义核心价值观中的重要作用,坚持工作重心下沉,大力发展基层发行网点,不断完善公共服务体系,广泛深入开展全民阅读活动,形成主流思想传播新功能,唱响主旋律、壮大正能量。
  三是育新人,成为理想道德的倡导者。如果说书籍是人类进步的阶梯,书店就是文明的使者,知识从这里传播,思想从这里辐射,深深地滋养着人们的精神世界。“育新人”,就是要求我们必须坚持实施内容精品战略,不断优化产品结构、提升产品质量,讲品位、讲格调、讲境界,以更多思想性、知识性、艺术性、可读性高的优秀图书产品,占领市场、吸引读者、引领导向,为实现“以文化人”、不断提高人民群众思想道德素质和科学文化素质提供更好的条件。
  四是兴文化,成为产业发展的引领者。发行是文化事业产业的重要组成部分。当前,文化市场环境发生了深刻变化,人民群众文化期待不断提高,更需要我们顺应时代要求,不断变革创新。“兴文化”,就是要求我们必须大力推进供给侧结构性改革,坚持立足主业、挺拔主业,进一步优化供给结构、完善服务功能,创新经营理念、加快融合发展,利用技术创新推动行业转型升级,努力建设现代流通体系,打造现代发行业态,不断提高全行业发展质量效益。
  五是展形象,成为先进文化的代言者。近年来,高品质的实体书店如雨后春笋般在各地出现,成为一道文化风景、一种文化现象,引起全社会的广泛关注。实体书店,已经成为城市的文化地标、乡村的精神高地。“展形象”,就是要求我们必须精准把握文化发展规律,通过对书店环境、产品、气质的综合塑造,打造更多的最美书店,改变人们对书店的认知,吸引人们对文化的认同,展示好社会主义先进文化的勃勃生机,激发更多人参与文化的积极性。
认清前进方向
  面对新形势新要求,我们必须清醒地认识到,发行业发展改革仍存在诸多深层次问题。从宏观层面看,行业发展质量和效益总体不高,呈现出“割据”发展、经营粗放和标准化信息化建设滞后等不利特征。从微观层面看,实体书店既普遍承受着租金、人力成本压力和网络购书的严重冲击,又存在着因改革创新意识不强而带来的经营模式固化、动力活力不足等问题。从行业结构看,城乡、区域间发展不平衡不充分问题仍然突出,产品结构上对教材教辅依赖过多,新业态仍处在少数企业探索的阶段。从市场环境看,盗版问题屡禁不绝,恶意打折现象依然存在,给行业发展造成直接影响。总而言之,我国发行业发展改革,目前正处于新老问题交织、新旧模式“混搭”,亟待深入总结、巩固提高,加快创新、提质增效这样一个关键“窗口期”。因此,我们必须学习好贯彻好习总书记的重要讲话精神,努力找短板、查不足,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,利用好难得“窗口期”,推动发行业高质量发展。对此,晓凯局长已经在几个场合讲到,这里我再简要强调三点:
  (一)完善全方位政策保障体系。主要体现在3个方面:一是加强多部门联合。强化问题导向,争取给予行业发展更多实质性持续性政策和落地项目支持。二是推动各层级落实。指导各地紧盯关键环节,统筹推进、分类实施,让红利真正落到企业头上。三是促进跨领域协作,通过政府引导、协会沟通、企业对接等方式,调动更多社会资本、社会资源参与发行业发展。
  (二)建立多层次协同发展体系。主要体现在3个方面:一是推动区域协同发展。指导中西部地区站在高起点上做好规划、实现发展,引导东部地区加强与中西部地区的交流合作。二是推动城乡协同发展。加大政策、资金、项目支持力度,推动农村发行网点建设,解决农村发行“最后一公里”问题。三是推动内外协同发展。支持有实力的发行企业积极参与对外投资合作,拓展国际营销渠道,深化与周边国家和地区的文化交流。
  (三)构筑现代化行业运行体系。主要抓好3个着力点:一是着力构建提质增效的创新体系。以供给侧结构性改革为主线,引导全行业落实新发展理念,努力把产品、业态、功能、渠道创新作为着力点,把经营机制、组织形态、服务方式创新作为支撑点,厚植动能转换根基。二是着力构建协同发展的产业体系。加快建立完善现代发行市场体系和产业体系,推动书店与出版、印刷等上下游合作,与物流、渠道等产业链协同,与文化、科技等相关产业融合,提高全要素生产率。三是着力构建双效统一的管理体系。按照党中央国务院统一部署,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法,切实加强事中事后监管,维护良好市场环境和行业秩序,更好地实现科学、依法、有效管理。
做好重点工作
  2019年是落实“十三五”规划、为发行业高质量发展打牢基础的关键一年,也是新闻出版职能划归中宣部之后落实新的管理职能、模式和要求的开局之年,时间特殊,任务重要。这里,就明年重点工作提几点要求:
  (一)强化意识形态阵地管理
  习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出,宣传思想战线已经从“正本清源”进入“守正创新”的重要阶段。当前,意识形态领域的形势依然复杂,要求我们必须坚持把政治方向摆在第一位,旗帜鲜明地抓好导向管理、机构管理、队伍管理、市场管理,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。近年来,我们每年组织印刷复制发行滚动督查,开展网上书店、图书排行榜等重点领域专项整治,都取得了较好的成效。明年,我们将继续开展相关督查检查和专项整治,巩固已有工作成果;继续组织开展发行单位年度核验,进一步完善全国发行单位信息管理系统,提高管理的科学化水平。这里,要重点强调一项工作,就是对各类读书会、研讨会、讲座、沙龙等活动的管理。对此,发行单位要承担主体责任,谁举办、谁负责,要对活动内容、人员进行严格把关,坚决不能给错误声音、模糊论调提供传播渠道。我们将指导各地管理部门认真履行属地管理职责,加强对发行单位举办此类活动的监督管理。希望发行企业牢记肩负的社会责任,牢固树立正确的经营导向,自觉成为国家文化安全的守护者。
  (二)全面开展新华书店社会效益评价考核工作
  开展新华书店社会效益评价考核工作,是落实党中央、国务院相关部署的重要举措。2016年底,原总局启动了新华书店社会效益考核评价试点工作。从试点情况看,各地新华书店能够认真贯彻落实,总体实现了把社会效益放在首位、坚持社会效益与经济效益相统一的工作要求。按照新的精神,今年9月,我们重新修订并以中宣部名义印发了《新华书店社会效益评价考核试行办法》,将考核主体由各省新闻出版局调整为各省新华发行集团,将被考核对象由各省新华发行集团调整为发行集团下属的市、县新华书店,并对部分考核项目和评分标准进行了较大调整。总之,是要使评价考核工作更加具体、细化、真实、有效。明年,《试行办法》全面推行落实,我们将加强对这项工作的组织、指导、检查和评估,推动新华书店在工作导向、发展改革、经营管理、公共服务等方面进一步强化社会效益要求。同时,我们也希望更多的民营发行企业能够对照有关精神,加强自我设计、自我考核、自我评价,切实把社会效益体现落实到经营发展的各个环节。
  (三)深入推动实体书店可持续发展
  实体书店发展是事关发行业发展的大事。今年,图书批发零售免征增值税政策再次得到延续,为我们赢得了又一个宝贵的发展期;全国28个省区市已经出台支持实体书店发展的实施意见和具体措施,为书店发展提供了强有力的政策保障;与此同时,市场热度不减,购物中心、商业地产、公共设施,街区、社区、景区、学校,都在积极吸引优质实体书店入驻。面对较为有利的外部环境,我们一定要保持清醒认识、坚持发展定力,踏踏实实从自身做起,锤炼内功、夯实基础,探索建立完善可持续发展的体制机制。今年8月,晓凯局长在中国实体书店创新发展年会上,就实体书店可持续发展提出了六个问题:一是如何找准市场定位,二是如何塑造企业品牌,三是如何做好产品开发,四是如何创新商业模式,五是如何完善经营管理,六是如何促进技术应用。希望大家对照这些问题,认真学习思考,在市场中探索寻找答案,为行业发展提供更多宝贵经验。我们将继续做好服务、保障工作,在确保政策稳定性、延续性基础上,不断提升政策空间的创新性、延展性。特别是行业关心的图书价格问题,我们会从中宣部的站位去继续推动,力争取得新突破。
  (四)大力推进农村发行网点建设
  城乡发展不平衡,是发行业发展不平衡不充分问题的突出体现。今年10月,我们以中宣部办公厅名义印发《关于加强新华书店农村发行网点建设的通知》,明确了到2020年的基本建设任务,提出了针对不同地区实际情况的分类建设措施,要求各地加强组织领导和扶持引导。农村网点建设投入高、产出低,历来是工作难点,对此,一定要有高度的社会责任感,一定要有创新性、差异化的经营策略。一些发行企业在这方面的探索,如浙江新华书店的农村“小连锁”,云南新华书店的“乡愁书院”,江苏、安徽、江西、广东等省新华书店的农村网点模式,以及先锋书店等民营发行企业开展的工作,都为我们提供了有益的参考和借鉴。在这方面,我们将积极争取专项资金,给予农村网点建设大力支持;指导各地管理部门和新华书店制定规划、组织实施,并按照目标任务严格进行考核。同时,也希望广大民营发行企业能够积极投身农村事业,认真研究谋划,共同推动发展,为建立全覆盖、多层次、多样态、可持续的农村出版物发行网点体系、更好满足农村群众精神文化需求作出应有的贡献。
  (五)引导促进网络发行创新发展
  网络发行经过近20年的发展,已经成为发行业的重要力量。“十二五”期间,全国网上书店销售额连续五年保持50%以上的增长速度,近两年有所回落,但也在15%左右。网上书店存在的问题:一方面是营利问题、模式创新问题,一方面是盗版问题、价格战问题,这些都影响到网络发行乃至整个发行业的健康可持续发展。对此,明年我们拟召开网上书店工作座谈会,邀请主要图书电商,围绕创新发展模式、规范图书价格、打击侵权盗版、完善日常监管等提出要求。同时,我们鼓励更多传统发行企业开展网上业务。近年来,越来越多的出版发行单位依托第三方平台开展网络发行,拓展了新的渠道,取得了一定成绩;不少发行单位依托线下门店、渠道优势,研发网上商城、微书城、智慧书城、智能书店,打通线上线下,探索新的模式。希望更多发行企业发挥优势、大胆创新,积极拥抱互联网,实现新的内核升级。特别是新华书店,拥有雄厚的实力,也走在了发行业新技术应用的前列。坤明同志多次指出,新华书店要重视互联网,努力建设成为网络发行的主力军。希望新华书店落实好中央领导同志的指示精神,以改革永无止境、创新永无止境的精神,为互联网时代发行业的转型发展提供更多有益探索和经验。
  (六)推动行业信息化标准化建设
  标准化建设滞后,是当前出版发行业的一个主要问题。企业各自研发、自成体系,但并未上升到行业领域,没有形成全国统一的标准,制约了信息流、物流和资源要素在行业间的有效传递,而且一定程度上造成了信息孤岛和市场孤岛,行业效率不高。促进行业标准化建设,是推动发行业从传统走向现代、从封闭走向开放、从粗放走向集约的必要手段和途径。为解决这一问题,原总局组织研发了CNONIX系统,在22家出版发行单位进行了首批试点工作,今年,又确定了第二批29家试点单位。总体来看,试点工作进展顺利,各项功能符合预期。我局对标准化信息化建设高度重视,在实体书店指导意见、发行业“十三五”规划等几个重要文件中都明确提出工作要求。按照我们的设想,到2020年,要在全国新华书店推广应用这一系统,这不是可做可不做,而是必须要做的工作;下一步,还将引导大型电商、馆配商、批发商逐步开展应用,扩大行业覆盖面。这是我们必须抓好的一项基础性、系统性、长期性工程,希望在座企业能够从长远着眼,积极参与,早应用、早磨合、早见效、早获益,在行业标准化信息化建设中占得先机、拔得头筹。
  这里,我再讲一讲协会工作。党中央、国务院高度重视行业协会建设,近年来先后出台重要文件,作出多项重要部署。目前,机构改革已基本到位,我局将在部务会领导下,继续加强对中发协工作的协调和指导,推动协会加强自身建设,支持协会依照章程履行职责,指导协会开展各项工作。希望中发协继续加强政治建设、坚持正确方向,提高站位、明确定位,向局里多汇报、多沟通,与企业多联系、多交流,充分发挥在政策建议、发展研究、产业分析、信息交流、人才培训、企业交往、行风建设等方面的作用,凝聚行业力量、服务行业发展,更好发挥政府助手和行业桥梁纽带作用。同时,各省区市发行协会要大力加强组织建设。根据我们了解到的情况,一些地方的发行协会现在处于半瘫痪状态,力量涣散,有名无实;个别省的发行协会甚至被民政部门吊销,需要重新组建。希望问题突出的地方发行协会抓紧整改,健全组织、充实力量,以崭新的面貌和饱满的热情,积极开展工作,切实发挥好行业协会的作用。
  同志们,发行工作已进入新的发展阶段,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,勇于担当、奋发作为,共同推动我们出版物发行业实现高质量发展!
  最后,祝本次年会、论坛等各项活动圆满成功!
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